奮力打造全國(guó)一流現(xiàn)代化糧農(nóng)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)
調(diào)研報(bào)告： 俄烏沖突等復(fù)雜形勢(shì)下我省糧食安全預(yù)警和建議
2024-07-03 13:44
一、受供給側(cè)沖擊，全球糧食市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)加劇
（一）當(dāng)前全球糧食價(jià)格處于歷史高位
新冠疫情爆發(fā)以來(lái)，擾動(dòng)了全球糧食供應(yīng)鏈的穩(wěn)定運(yùn)行，導(dǎo)致糧食價(jià)格持續(xù)攀升。俄烏沖突通過(guò)糧食供應(yīng)鏈產(chǎn)生傳導(dǎo)效應(yīng)，進(jìn)一步?jīng)_擊全球糧食市場(chǎng)，推動(dòng)全球糧食價(jià)格快速上漲。2020年5月到2022年1月，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織食品價(jià)格指數(shù)上漲了49%，并在2022年2-3月又上漲了17%，突破歷史新高。從指數(shù)構(gòu)成看，植物油、小麥、玉米和肉類價(jià)格指數(shù)均創(chuàng)下歷史新高。截至3月末，世界植物油價(jià)格環(huán)比上漲23.2%，玉米價(jià)格環(huán)比上漲19.1%。
圖1 2000-2022年聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織食品價(jià)格指數(shù)
全球糧食價(jià)格上漲對(duì)部分國(guó)家產(chǎn)生直接或間接的沖擊。尤其是高度依賴進(jìn)口糧食和農(nóng)業(yè)投入品的國(guó)家，例如埃及、土耳其、孟加拉、伊朗等國(guó)60%以上的小麥來(lái)自黑海地區(qū)，受到的沖擊最直接、最顯著。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)受到的間接影響也同樣顯著。自3月以來(lái)，除俄烏兩國(guó)外，白俄羅斯、塞爾維亞、印尼等30余個(gè)國(guó)家均宣布限制糧食出口的措施。
近期我國(guó)糧食價(jià)格有所波動(dòng)，但整體可控。從進(jìn)口端看，一季度，我國(guó)累計(jì)進(jìn)口糧食3700.3萬(wàn)噸，同比略減1.5%，價(jià)格同比增長(zhǎng)19.8%。從消費(fèi)端看，一季度全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格（CPI）同比上漲1.1%，其中，糧食價(jià)格上漲1.7%；我省糧食價(jià)格上漲0.9%，略低于全國(guó)平均水平。從品種上看，玉米、大豆、小麥價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)，均出現(xiàn)明顯上漲。大商所玉米主力期貨合約價(jià)格持續(xù)三周拉升，4月突破3000元/噸關(guān)口，創(chuàng)下歷史記錄；但粳米期貨價(jià)格基本穩(wěn)定。
（二）多重因素制約糧食供給，未來(lái)全球糧價(jià)高位波動(dòng)可能性較大
一是俄烏沖突降低了北半球春耕春播面積。俄烏兩國(guó)在全球糧食生產(chǎn)上的重要地位，2021年小麥出口約占全球市場(chǎng)的30%，葵花籽油出口約占全球市場(chǎng)的55%。目前，俄烏兩國(guó)所在的黑海地區(qū)已進(jìn)入春耕播種季節(jié)。據(jù)估計(jì)，今年烏克蘭僅能完成70%的播種面積，無(wú)疑為新一季世界糧食供給帶來(lái)挑戰(zhàn)。若沖突短期內(nèi)不能解決或者范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，國(guó)際市場(chǎng)糧食供求形勢(shì)將面臨重大不確定性。
二是農(nóng)資價(jià)格快速上漲降低了作物產(chǎn)量。早在俄烏沖突前，全球化肥供應(yīng)已趨于緊張，部分化肥產(chǎn)品價(jià)格去年上漲了一倍多。沖突爆發(fā)后，俄羅斯禁止向“不友好”國(guó)家出口化肥，烏克蘭則禁止全部化肥出口。同時(shí)，俄烏沖突推動(dòng)天然氣價(jià)格升至創(chuàng)紀(jì)錄水平，化肥生產(chǎn)商不得不限制氨的產(chǎn)量。化肥供應(yīng)減少和價(jià)格上漲，導(dǎo)致北半球春播作物面臨化肥緊缺情況，對(duì)作物產(chǎn)量產(chǎn)生負(fù)面影響。
三是極端天氣降低了農(nóng)作物增產(chǎn)預(yù)期。全球極端氣候頻發(fā)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)較大不確定性。今年3月以來(lái)，印度氣溫飆升至1901年有記錄以來(lái)最高的一個(gè)月，導(dǎo)致小麥作物在關(guān)鍵的生長(zhǎng)期枯萎，小麥產(chǎn)量預(yù)計(jì)可能下降10%至50%。此外，由于連續(xù)幾個(gè)季節(jié)降雨量低于平均水平，肯尼亞、南蘇丹和索馬里等國(guó)家和地區(qū)的情況也將惡化。
四是疫情反復(fù)降低了糧食供應(yīng)鏈穩(wěn)定性。疫情的發(fā)展和防控政策，可能導(dǎo)致勞動(dòng)力等農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)要素面臨短缺或延遲供應(yīng)。同時(shí)，疫情防控政策造成的交通中斷、食物購(gòu)買(mǎi)恐慌等可能打亂食物供應(yīng)鏈，造成食物損失并引起價(jià)格上漲。從近期上海抗疫情況看，糧油等基本生活物資供應(yīng)問(wèn)題并不突出，但配送到戶的食品品質(zhì)問(wèn)題和腐變問(wèn)題比較突出。
二、我省糧油安全保障能力存在不足
在省委省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，近年來(lái)省市縣各級(jí)積極挖潛，在加強(qiáng)糧油安全保障能力建設(shè)上取得了明顯成效。2020年，我省全年糧食播種面積、總產(chǎn)量分別為1490.1萬(wàn)畝、121.2億斤，其中：水稻播種面積954萬(wàn)畝，總產(chǎn)93億斤，畝產(chǎn)487.5公斤；2021年，糧食播種面積1510.1萬(wàn)畝、總產(chǎn)124.2億斤，比上年增加20萬(wàn)畝、3億斤，單產(chǎn)達(dá)到了822.4斤，這一組數(shù)據(jù)都創(chuàng)下了近6年的新高。經(jīng)持續(xù)投入，全省糧食儲(chǔ)備倉(cāng)容達(dá)到138億斤，2020年底實(shí)際儲(chǔ)備量540萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)到今年年底增加到600萬(wàn)噸（120億斤）。基于比較扎實(shí)的儲(chǔ)備，有效應(yīng)對(duì)了2003-2004、2005-2008、2010-2012年的外部市場(chǎng)大幅波動(dòng)，對(duì)我省糧油市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行起到了重要作用。
但我省糧食自給率一直在低位徘徊，全年全社會(huì)總的糧食消費(fèi)量約465億斤，實(shí)際自給率低于30%。隨著人口持續(xù)流入和城市化率提升，糧食自給率將會(huì)進(jìn)一步下降，我省糧食安全保障能力存在的不足仍應(yīng)予以重視。一是糧油產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步提升發(fā)展的資源條件十分有限。加上糧食生產(chǎn)勞動(dòng)強(qiáng)度大、省內(nèi)種糧比較效益低，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)吸引力微弱。與主產(chǎn)省開(kāi)展的產(chǎn)銷合作多是協(xié)議等寬松方式，對(duì)糧源的掌控力度較弱，緊急時(shí)期難以及時(shí)運(yùn)回省內(nèi)。二是儲(chǔ)備應(yīng)急保供存在短板，儲(chǔ)糧結(jié)構(gòu)需調(diào)整優(yōu)化。目前，省級(jí)（含杭州、寧波兩個(gè)副省級(jí)市儲(chǔ)備）儲(chǔ)備占比距國(guó)家要求主銷省儲(chǔ)量要求的40%尚有缺口。用于直接供應(yīng)口糧的晚稻和成品糧油儲(chǔ)備占比還有待提高，糧食加工有效產(chǎn)能還不足，加工能力分布區(qū)域不平衡；食用油儲(chǔ)備量偏小，與國(guó)家儲(chǔ)備要求相比存在缺口，且儲(chǔ)備油油罐容量也不夠。三是國(guó)有骨干糧油企業(yè)實(shí)力還不夠強(qiáng)，通過(guò)大企業(yè)的收儲(chǔ)與投放來(lái)調(diào)控穩(wěn)定市場(chǎng)的效果還不明顯。我省最大糧商---省農(nóng)發(fā)集團(tuán)旗下省糧食集團(tuán)，去年銷售規(guī)模80億元，經(jīng)營(yíng)量503萬(wàn)噸，其中進(jìn)口49萬(wàn)噸，年加工約30萬(wàn)噸；已具備較好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但亟需快速壯大。四是糧油物流體系適應(yīng)不了應(yīng)急調(diào)運(yùn)和投放要求。從東北調(diào)糧的南北海上大通道還不完整，省內(nèi)接卸中轉(zhuǎn)加工能力不足，從中轉(zhuǎn)點(diǎn)到社區(qū)的“最后一公里”，從社區(qū)到居民家庭的“最后一百米”的應(yīng)急配送物流能力還不強(qiáng)。
三、加強(qiáng)我省糧油物資保障能力應(yīng)對(duì)復(fù)雜環(huán)境挑戰(zhàn)的建議
雖然我國(guó)和我省加大了糧食生產(chǎn)激勵(lì)引導(dǎo)，但增產(chǎn)潛力總體有限，國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)必將進(jìn)一步傳導(dǎo)影響國(guó)內(nèi)和我省糧食供求和價(jià)格。即使俄烏沖突短期內(nèi)結(jié)束，由于我國(guó)面臨國(guó)際環(huán)境的不確定性，糧油供應(yīng)仍將面臨壓力，需及早作出應(yīng)對(duì)，并研究部署進(jìn)一步提振我省糧油產(chǎn)業(yè)工作。
為應(yīng)對(duì)復(fù)雜環(huán)境挑戰(zhàn)，切實(shí)加強(qiáng)我省糧油等生活物資安全保障，需充分用好社會(huì)各方力量，保持政策措施的適度前瞻性、靈活性并與支付能力基本匹配。為此建議：
一是加強(qiáng)種子、農(nóng)資和農(nóng)用燃油保障，組織好省內(nèi)糧油生產(chǎn)。有關(guān)部門(mén)要做好當(dāng)前春播活動(dòng)的跟蹤服務(wù)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、物資保障、社會(huì)化服務(wù)統(tǒng)籌等，適當(dāng)提高農(nóng)資柴油價(jià)格補(bǔ)貼。對(duì)緊密型的省外糧源基地，與訂單收購(gòu)任務(wù)匹配訂單收購(gòu)政策予以保障支持。
二是支持多種方式擴(kuò)大糧油食品生產(chǎn)。支持優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)主體就近增加流轉(zhuǎn)規(guī)模、擴(kuò)大糧油生產(chǎn)，對(duì)單戶新增播種面積達(dá)到20畝及以上的稻谷、油菜給予訂單收購(gòu)政策支持；鼓勵(lì)發(fā)展新型“糧-菜輪作”和“稻-魚(yú)（蝦）共養(yǎng)”基地。支持廣大山區(qū)丘陵海島發(fā)展小麥等旱糧、雜糧，大豆、油菜、芝麻和油茶等油料規(guī)模化生產(chǎn)。
三是更好發(fā)揮農(nóng)發(fā)集團(tuán)等骨干糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)作用。利用省農(nóng)發(fā)集團(tuán)等骨干糧食企業(yè)在東北地區(qū)基地資源、倉(cāng)儲(chǔ)資源，加大收購(gòu)優(yōu)質(zhì)粳稻和大豆，及時(shí)補(bǔ)充省市縣儲(chǔ)備，允許增加收購(gòu)的糧食暫存在東北；同時(shí)做好開(kāi)啟調(diào)回省內(nèi)的鐵路和海運(yùn)物流通道有關(guān)準(zhǔn)備工作。支持農(nóng)發(fā)集團(tuán)用好“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，爭(zhēng)取更多糧食進(jìn)口配額，成為在國(guó)際糧油市場(chǎng)參與度高、國(guó)內(nèi)有重要市場(chǎng)影響力的“浙江大糧商”。
四是加快建立大中城市糧油食品應(yīng)急物流保通保暢工作機(jī)制。構(gòu)建聯(lián)通南北、覆蓋全省的糧油食品物流網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)省內(nèi)冷鏈物流設(shè)施串點(diǎn)成鏈、銜接成網(wǎng)，確保糧油食品進(jìn)得來(lái)、儲(chǔ)得好、流得暢。針對(duì)疫情封控條件下“最后一公里”及“最后一百米”配送問(wèn)題，要依托郵政、京東等快遞企業(yè)設(shè)立一批應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)站，落實(shí)貨物接駁運(yùn)輸，做到車輛嚴(yán)消毒、人員不接觸、作業(yè)不交叉，可配置無(wú)人智能快遞車，開(kāi)展無(wú)接觸配送。
五是有序推進(jìn)多元化糧油食品儲(chǔ)備制度，提高應(yīng)急保障能力。構(gòu)建由各級(jí)儲(chǔ)備企業(yè)為主，重點(diǎn)加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)、大型食堂餐飲企業(yè)等為補(bǔ)充的多元多點(diǎn)儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)體系；在鞏固既有原糧和油料儲(chǔ)備數(shù)質(zhì)基礎(chǔ)上，增加儲(chǔ)備生活物資品種，包括成品小包裝糧油、食用鹽等調(diào)味品、速凍加工食品、速凍蔬果肉類水產(chǎn)、方便食品等。在保障貨源的條件下，引導(dǎo)安排居民家庭有序存儲(chǔ)3-5日必須糧油食品、蔬果肉類水產(chǎn)和調(diào)味品等，尤其是幫助獨(dú)居老人等困難家庭做好應(yīng)對(duì)。
六是加強(qiáng)糧油食品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警研究，為指導(dǎo)糧食生產(chǎn)、科學(xué)精準(zhǔn)調(diào)控糧食市場(chǎng)提供重要工具。建議由糧食主管部門(mén)牽頭、依托浙江大學(xué)和省農(nóng)發(fā)集團(tuán)力量，開(kāi)展省域糧食安全問(wèn)題持續(xù)跟蹤研究。以糧油產(chǎn)業(yè)鏈溯源管理為核心，以農(nóng)地信息多部門(mén)實(shí)時(shí)共享為契入點(diǎn)，整合糧食生產(chǎn)各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步打通糧食生產(chǎn)、流通和消費(fèi)全鏈條數(shù)據(jù)，服務(wù)糧食市場(chǎng)調(diào)控精準(zhǔn)化和糧食安全預(yù)測(cè)預(yù)警智慧化需求。
從中長(zhǎng)期看，為切實(shí)加強(qiáng)我省糧食安全保障，除了“藏糧于地”確保一定生產(chǎn)能力，和“藏糧于技”提高糧食生產(chǎn)儲(chǔ)存效率，還應(yīng)利用長(zhǎng)三角消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，整合省市縣各級(jí)儲(chǔ)備投入形成的產(chǎn)業(yè)資源、建立新型儲(chǔ)備運(yùn)作機(jī)制，推動(dòng)我省大型糧商進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)力、提升糧食市場(chǎng)影響力，從而引導(dǎo)調(diào)節(jié)糧食市場(chǎng)供求。
更多新聞
2024-09-03
關(guān)注農(nóng)發(fā)集團(tuán)
深耕糧農(nóng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，致力于打造全國(guó)一流現(xiàn)代化糧農(nóng)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。
省農(nóng)發(fā)集團(tuán)微信公眾號(hào)
糧食集團(tuán)微信公眾號(hào)
綠農(nóng)集團(tuán)微信公眾號(hào)
新農(nóng)都公司微信公眾號(hào)
農(nóng)都公司微信公眾號(hào)
實(shí)業(yè)公司微信公眾號(hào)
鄉(xiāng)投集團(tuán)微信公眾號(hào)
產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)微信公眾號(hào)
種業(yè)集團(tuán)微信公眾號(hào)
版權(quán)所有 2024 © 浙江省農(nóng)村發(fā)展集團(tuán)有限公司 | 董事長(zhǎng)郵箱 | 辦公自動(dòng)化系統(tǒng) | 網(wǎng)站建設(shè)：中企動(dòng)力 杭州